省府答復部分鄉鎮市公所將財產贈與民眾服務分社質詢（1992.03）

1992年3月20日，臺灣省議會公報（第71卷第5期）記載省議員劉守成、彭添富、周慧瑛、張溫鷹等於臺灣省議會第9屆第5次定期大會，針對部分鄉鎮（市）公所將鄉鎮（市）有財產贈與民眾服務分社，聯合向省政府提出質詢。對此，省政府書面答復如下：

一、部分鄉鎮（市）公所將鄉鎮（市）有財產贈與民眾服務分社係發生於七十年至七十四年間。當初贈與係依據公有土地管理辦法第六條：「鄉鎮有土地由鄉鎮自治機關使用收益，其處分應經該管市縣府核准。」及台灣省省有財產管理規則第七十五條第二項：「鄉（鎮、市）有土地之處分或設定負擔或為超過十年期間之租賃，應由鄉（鎮、市）公所經鄉（鎮、市）民代表會審議同意後，報經該管縣政府核准。」暨行政院六十三年六月二十日臺財字第四六九一號函、六十六年八月二日臺內字第六四一九號函示：：「應由縣政府函洽台灣省黨部委員會是否願意接受贈與後，依公有土地管理辦法第六條規定自行核辦。」基上，鄉鎮市公所將鄉鎮市有財產贈與民眾服務分社，係屬各該級地方政府及民意機關之權責。

二、復查民眾服務分社係屬人民團體，期使用公有房地之處理方式，應依正常手續處理，亦即應依照台灣省省有財產管理規則及其他有關法令之規定辦理。若依照公產法令之裩規定可以辦理出售或出租者，予以出售或出租。至依照規定不能辦理出售或出租者，以占用方式處理，收取使用補償金，以資適法。上開處理原則，前經本府77.5.23府財三字第三七七八四號函知各縣市政府。

三、有關公有財產之處分，均應依法辦理。對於鄉鎮市公所將鄉鎮市有財產贈與民眾服務分社，已依規定完成處分程序，並辦妥產權移轉登記為該社所有者，依照民法第四○六條：「贈與，因當事人一方以自己之財產，為無償給予他方之一絲表示，經他方允受而生效力。」同法第四○七條：「非經登記不得移轉之財產為贈與者，在未為移轉登記前，其贈與不失效力。同法第七五八條：「不動產物權，依法律行為而取得、設定、喪失及變更者，非經登記，不生效。」及土地法第四十三條：「依本法所為之登記，有絕對效力。」暨土地登記規則第七條：「依本規則登記之土地權利，除本規則另有規定外，非經法院判決塗銷確定，登記機關不得為塗銷登記。」等規定，該贈與之法律行為業已生效，非行政權行使所能改變。至於贈與契約已成立，尚未辦妥產權移轉登記者，依照前開規定，該贈與之法律行為尚未生效，惟據最高法院四十一年臺上字第一七五號判例：「惟當事人間對於無償給與不動產之約定，如已互相表示意思一致，依同法第一百五十三條第一項之規定，其契約即為成立，縱未具備贈與契約特別生效之要件，要難謂其一般契約之效力亦未發生，債務人自應受此契約之拘束，負有移轉登記使生贈與效力之義務。」是以，如欲撤銷其贈與收回房地，宜循司法途徑處理。

資料來源：中華民國地方議會議事錄總庫