國民黨第八屆中常會第四〇一次會議決議：由中央財委會洽商行政院有關單位增列預算給予國民黨中央第二組（1962.10.06）

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1962年10月6日，中國國民黨（下稱國民黨）召開第八屆中央常務委員會（下稱中常會）第四〇一次會議。這場會議是由國民黨副總裁陳誠主持。會議的討論事項第一項，是由負責該黨「大陸工作」的國民黨中央委員會第二組（下稱第二組）與該黨中央財務委員會（下稱中財會）共同提案，提請中常會討論增加其「大陸工作」預算。

從提案文我們可以得知，該黨編列第二組「大陸工作」1963年度所需之預算，是參考1962年度該黨編列給第二組「大陸工作」之預算，已經編列呈報中常會。而第二組認為，1960與1961年度之「大陸工作」經費，每年共計新台幣28,354,424元，已然不足。因此，新增之「策定武力與民眾之有效結合」、「補充戰時電訊設備支援敵後指揮聯絡」及「積極進行戰地黨務規劃」等項目所需，總共10,000,000元之經費，依照該黨第三六八次中常會決議，「洽商從政同志將策進大陸革命列為主要工作項目，并籌劃必要經費」之原則，另列預算，「洽請從政同志籌撥」。第二組更曾透過國民黨中央「洽請政府」一次追加新台幣2,000,000元。由於新增經費10,000,000元與「黨費」收支差絀甚大，「無法負擔」，因此提案請示中常會可否「洽請政府設法統籌核撥」。

第二組與中財會這項討論案，中常會決議「原則通過；由財務委員會洽商行政院有關單位辦理」。

這場中常會之討論案第四項，為身兼行政院院長之陳誠提請中常會核議，駐西班牙國特命全權大使黃少谷呈請辭職，擬予照准。黃少谷之遺缺由僑務委員會委員長周書楷繼任。

中常會對於兼行政院院長陳誠副主席的這項提案，決議通過。

事實上，依據本會調查，自國民黨中央遷移臺灣以來至少到1980年，國民黨中央所需之預算，有高達近九成之數額，皆由政府以各種項目，如補助「大陸工作」費用之名義，編列於行政院或行政院轄下各部會之年度預算，再由行政院或受「寄列預算」之部會，撥交國民黨中央，形成所謂「國庫通黨庫」之事實。

「國庫通黨庫」在1949年國民黨在臺灣執政後，由該黨掌握執政權的政府長年奉行不渝，形同以國家經費豢養執政黨的怪異現象。以本次會議討論案內容為例，單單以大陸工作名義，即在國民黨中央第二組名下編列了2千8百餘萬尚且不足，還需要以新增工作為名義，由該黨中財會「洽商行政院相關單位」再行編列1千萬元。我們細觀所謂「新增工作」內容，無論是「策定武力與民眾之有效結合」、「補充戰時電訊設備支援敵後指揮聯絡」或「積極進行戰地黨務規劃」，除了「戰地黨務規劃」之外，無一不是難以稽核成效之「敵後工作」，更重要的是，1962年在理論上已經是行憲的第15年，行憲15年後，攸關國家安全的「敵後」情報相關工作，竟然不是由受國會監督之政府機關依據各種合於憲政秩序之法規，依法行政，而是由執政黨之黨組織逕行要求國家編列預算而代替國家機關執行。以上種種事實，明顯違背「軍隊（按：包含情報工作）國家化」、「武力不得私有化」之憲政規範、憲政原則。更何況，以1962年之軍事武力規模，設想一旦發生戰事，在戰地有何黨務需要規劃？為了規劃此等「戰地黨務」，竟需國家編列年度預算提供執政黨「積極進行規劃」？

從憲政規範的角度出發，這場會議的議程至少還有一點值得討論的是，堂堂行政院院長，竟然在其所屬政黨「以黨領政」內規的指導下，對於國家特任駐外全權大使人選之辭職與繼任人選之決定，交由其政黨日常最高決策機構議決「照准」。此舉猶如以毫無民主正當性的政黨決策機構，取代、架空憲政機關主管長官的人事權責。

如此種種現象，實在難以想像竟然出現在一個號稱已經行憲15年的「民主國家」執政黨之決策會議。

資料來源：國史館。