中國國民黨中央設計考核會兼任委員呈「財務改進分組報告書」予蔣中正總裁 力主該黨之財務政策應由政府預算之寄列轉為「以黨養黨」(1959.11.25)

1959年11月25日，甫於一年前受中國國民黨（以下簡稱國民黨）總裁蔣中正任命為中央設計考核委員會兼任委員的吳嵩慶，對國民黨中央呈上一份「財務改進分組報告書」（以下簡稱報告書）。該份報告書除封面外，本文篇幅雙面並聯十行紙二十一頁，附表（含附表目錄）十三頁，共計三十五頁。以端正毛筆楷體字書寫。封面除記載該報告書是作者吳嵩慶呈上國民黨蔣中正總裁閱覽用，編號為「〇一」，密等為「極機密」等資訊外，尚有（極可能為）蔣中正總裁以紅色鉛筆親批之「存查」。
本件史料故事揭載三十五頁報告書中之封面與其中三頁，內文涉及國民黨中央財務政策之探討。
在這一部分報告書中，關於國民黨的財務政策方面，吳嵩慶提及：「本黨負領導反共抗俄、復國建國之大任，黨之榮枯，動關國本，而一切活動，端賴財力之支持，夷考歷年本黨歷年經費，大半有賴於政府預算之寄列，蓋本黨自北伐完成，即負訓政之責，其經費列入政府預算，自屬正理，惟自行憲以來，本黨退居政黨之一，一切措施，不能不尋憲政常軌而行，黨務經費如仍賴政府預算之支援，乃不能分列項目，以資掩護，就革命立場言，本黨為國奮鬥，責無旁貸，所需經費由政府預算補助，故未可厚非，惟就民主習慣言，政黨經費如公開列入預算，究非久遠之道，在本黨籌畫經費，多方設法寄列，已屬煞費苦心，而民意代表，仍多明知故詢，詢究挑剔，此不特中央為然，即省縣鄉鎮莫不皆然，每遇此等情事，負財政責任者，率皆多方疏通，請求免予置議，倘有公開指摘，亦惟低首下心，忍辱負重，本來執政黨實權在握，應有氣吞河岳知慨，今乃靦腆求人，損及尊嚴，揆諸無欲則剛之義，黨務經費之仰人鼻息，實為厲階，故本黨經費，為將來計，故不能永賴政府預算，即為目前計，亦應有自力更生支打算，今後以應皆「以黨養黨」為本黨財務政策之最高原則。」
至於與國民黨財務相關的組織架構，吳嵩慶表示當時國民黨的組織與政府，乃雙軌平行之設計，不符時代需求又損及國民黨聲譽，因此建請將政府可作之事業，連同工作人員與經費，一併劃歸政府有關機構，以精簡黨組織。內文提及：「總裁迭有訓示，本黨應堅持原則領導與政策領導，默察本黨現行組織，與實際工作，似有出入，蓋本黨組織，向採與各級政府平行制，即分中央縣省三級，編制亦仿同各級行政機關，凡政府設一機構，本黨黨內亦嘗有一同樣機構與之並列，其優點，在使組織上發生制衡作用，但本黨今日為執政黨，黨與政府事實上已合而為一，政府之成功，即本黨之成功，抑猶有進者，目前雙軌制度，本黨各級機構，從事於開會指導公文處理等事務工作，如所事有效，則本身已疲於奔命，如所事無效，則更成眾矢之的，影響本黨之聲譽，故政務與黨務，實有嚴格劃分之必要，倘本黨能重新釐定組織範疇與業務方針，將政府可做應做之事業，連同工作人員與經費，一併劃歸有關政府機關，以減輕預算負擔，則所餘黨務支出，如組織與活動經費，數字當不致過大，今後財務檢討，應著重於如何增加收入，俾政府撥款能逐年遞減，以貫徹完全自給自足，以黨養黨之原則。」
文件資料茲摘錄如下：

極機密
編號：01
中華民國四拾九年壹月廿六日
謹呈 總裁（紅色鉛筆批示）存查
財務改進分組報告書 （職吳嵩慶呈）

(收入政府協款占91.47％)
本黨財務情形，根據中央委員會歷年度預算，詳列如附表一，其要點如左
(一)三十九及四十一年度不但收支可以相抵，且有剩餘，自四十二年度起，逐年赤字，少則百餘萬元，多則達六百零二萬餘元。
(二)預算逐年膨脹，三十九年度僅八至十二月份不計，今以四十年度為基數，則四十一年度增加率為百分之一四五強，四十九年度為百分之五四六強。
(三)四十年度起，逐年均有追加預算，其追加額在原預算七分之一至四分之一之間。
(四)歷年赤字，並無的款彌補，現係向臺灣銀行透支約為一千二百萬元。

二、收入
茲以四十九年度預算為研究基礎，該年度預算為九千三百七十八萬元，其來源與百分比如左
(一)協款收入 85,780,000元，佔總額91.47%
(二)事業盈餘收入 6,000,000元，佔總額6.40%
(三)黨員黨費收入 2,000,000 元，佔總額2.13%
就上述數字分析如左
(一)協款收入
補助預算
(四)財務人員應有工作保障
以上係對中央現行財務制度之研究，如蒙採擇，當再行修訂有關之法令規章。

丙、中央財務政策之探討
本黨負領導反共抗俄、復國建國之大任，黨之榮枯，動關國本，而一切活動，端賴財力之支持，夷考歷年本黨歷年經費，大半有賴於政府預算之寄列，蓋本黨自北伐完成，即負訓政之責，其經費列入政府預算，自屬正理，惟自行憲以來，本黨退居政黨之一，一切措施，不能不尋憲政常軌而行，黨務經費如仍賴政府預算之支援，乃不能不分列項目，以資掩護，就革命立場言，本黨為國奮鬥，責無旁貸，所需經費由政府預算補助，故未可厚非，惟就民主習慣言，政黨經費如公開列入預算，究非久遠之道，在本黨籌畫經費，多方設法寄列，已屬煞費苦心，而民意代表，仍多明知故詢，尋究挑剔，此不特中央為然，即省縣鄉鎮莫不皆然，每遇此等情事，負財政責任者，率皆多方疏通，請求免予置議，倘有公開指摘，亦惟低首下心，忍辱負重，本來執政黨實權在握，應有氣吞河岳知慨，今乃靦腆求人，損及尊嚴，揆諸無欲則剛之義，黨務經費之仰人鼻息，實為厲階，故本黨經費，為將來計，故不能永賴政府預算，即為目前計，亦應有自力更生之打算，今後似應揭「以黨養黨」為本黨財務政策之最高原則。
總裁迭有訓示，本黨應堅持原則領導與政策領導，默察本黨現行組織，與實際工作，似有出入，蓋本黨組織，向採與各級政府平行制，即分中央縣省三級，編制亦仿同各級行政機關，凡政府設一機構，本黨黨內亦嘗有一同樣機構與之並列，其優點，在使組織上發生制衡作用，但本黨今日為執政黨，黨與政府事實上已合而為一，政府之成功，即本黨之成功，抑猶有進者，目前雙軌制度，本黨各級機構，從事於開會指導公文處理等事務工作，如所事有效，則本身已疲於奔命，如所事無效，則更成眾矢之的，影響本黨之聲譽，故政務與黨務，實有嚴格劃分之必要，倘本黨能重新釐定組織範疇與業務方針，將政府可做應做之事業，連同工作人員與經費，連同工作人員與經費，一併劃歸有關政府機關，以減輕預算負擔，則所餘黨務支出，如組織與活動經費，數字當不致過大，今後財務檢討，應著重於如何增加收入，俾政府撥款能逐年遞減，以貫徹完全自給自足，以黨養黨之原則。

資料來源：中華民國48年11月25日中國國民黨財務改進分組報告書，國史館。